区一届人大五次会议
大 会 文 件（15）
毕节市七星关区人民检察院工作报告
——2016年1月15日在毕节市七星关区第一届人民代表大会
第五次会议上
徐 永
各位代表：
现在，我代表毕节市七星关区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出宝贵意见。
2015年检察工作回顾
2015年，区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，在区政府及社会各界的大力关心、支持下，坚持以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指引，紧紧围绕区委、区政府工作大局，认真履行检察职能，切实维护公平正义，各项工作稳步推进，为经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
一、依法履行批捕、起诉职能，全力维护社会稳定
坚持宽严相济刑事政策，以人民群众的平安需求为导向，积极推进法治七星关建设，全力维护社会和谐稳定。
突出打击重点，依法严厉打击各类严重刑事犯罪。2015年，共受理公安机关提请批准逮捕案件973件1336人，与2014年的870件1246人相比分别上升11%和7%；受理移送审查起诉案件809件1131人，与去年的827件1117人基本持平。为遏制刑事犯罪高发势头，坚持从重从快严厉打击严重刑事犯罪。一是严厉打击故意伤害、故意杀人、强奸、绑架等严重侵犯人身权利的暴力犯罪，共批准逮捕141件188人、起诉148件164人；二是严厉打击严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”犯罪，批准逮捕227件305人、起诉231件325人；三是严厉打击毒品犯罪，批准逮捕192件215人、起诉172件179人。
积极化解社会矛盾，努力促进社会和谐。在严惩严重刑事犯罪的同时，坚持宽严相济的刑事政策，着力化解社会矛盾，促进社会和谐。一是完善检调对接刑事和解机制，对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件，犯罪嫌疑人真诚悔过并获得被害人谅解，双方自愿达成和解协议的，依法从宽处理。因刑事和解不批准逮捕60件79人，不起诉20件21人，建议法院从宽处理23件27人。二是坚持“理性、平和、文明、规范”的司法理念，充分贯彻打击与保护并重，切实维护刑事诉讼当事人的权利，依法对无羁押必要性的11名犯罪嫌疑人变更强制措施。
落实未成年人案件专人办理，切实维护未成年人合法权益。未成年人刑事检察部门共办理涉及未成年人犯罪案件220件321人，依法不批准逮捕46件57人、不起诉9件9人。一是严格落实专人办理、犯罪记录封存等制度。二是建立合适成年人队伍，明确辖区内10名热心公益事业人士成为首批“合适成年人”成员，在未成年刑事诉讼中充当“代理家长”的角色。三是加强帮教考察，协调七星关区育新学校，为未成年轻微犯创造改过自新的机会。
二、加大查办和预防职务犯罪工作力度，坚定不移推进反腐败工作
贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进惩治和预防腐败体系建设。
依法查办职务犯罪，持续保持反腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，突出查办群众反映集中的大案、要案。共立案查处职务犯罪案件23件30人，其中贪污贿赂案件17件22人，渎职侵权案件6件8人。一是依法惩治侵害农民权益、危害农业生产、影响农村发展稳定的职务犯罪案件。共查处乡镇、村干部职务犯罪案件8件11人，取得了查处一案、教育一片的良好效果。二是严肃查办生态环境领域职务犯罪案件，共查办案件12件17人，其中贪污贿赂案件11件16人，渎职侵权案件1件1人。同时，加大对行贿犯罪的打击力度，净化社会环境。三是开展职务犯罪追逃追赃专项行动，成功追逃2件2人,追缴涉案赃款600余万元。
严格办案程序，确保办案文明规范。一是在查办职务犯罪案件过程中，严格执行案件审批、备案、讯问犯罪嫌疑人全程全面全部同步录音录像、犯罪嫌疑人权利义务告知等制度，严禁刑讯逼供、非法取证。二是严格执行职务犯罪案件逮捕、撤案、不起诉由上级检察院决定的规定。三是实行在办案工作区对犯罪嫌疑人进行“五项”常规体检的办案安全防范措施，既保障了犯罪嫌疑人合法权益，又确保了办案安全。四是严格执行刑诉法及高检院关于保障律师执业权利的规定，依法保障职务犯罪侦查期间律师的会见权，积极主动听取律师意见；设置律师接待室、阅卷室，实现接待场所专门化、程序规范化、服务人性化。
坚持标本兼治，抓好职务犯罪预防工作。组织镇村（社区）及区直有关部门干部观看警示教育光碟、参观警示教育基地、参与法制专题讲座47次2万余人次；注重发挥预防调查和检察建议的检察职能延伸作用，对重点领域、环节、岗位适时开展预防调查4次，向有关部门提出检察建议11件全部被采纳；开通移动专号查询电话，进一步拓宽行贿犯罪档案查询范围，深入推进社会诚信体系建设，受理行贿犯罪档案查询1881次；同时，通过电视、网络、报刊、展板等形式，整合宣传力量，增强预防宣传效果。
三、强化法律监督职能，促进司法公正
紧紧扭住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，进一步加强和规范诉讼监督工作，加大监督力度，增强监督实效。
进一步加强侦查、审判和刑罚执行活动的监督工作，认真履行督促起诉、支持起诉职能。一是加强对侦查活动的监督，监督侦查机关立案30件、监督撤案18件，纠正漏捕65人、追诉漏犯36人，提前介入引导侦查17件，纠正侦查机关侦查活动违法49起。二是强化审判监督工作，对适用法律错误、量刑畸轻的案件，依法提出抗诉7件10人。目前，市检察院已支持抗诉6件9人，中级法院已裁定发回重审1件1人。三是认真做好纠正和防止超期羁押工作，继续保持公、检、法三机关无超期羁押的良好态势；积极开展社区矫正人员回访考察，监督纠正脱管人员18人；向司法行政部门提出检察建议，对监外执行情形消失的罪犯监督收监执行4人；依法开展特赦监督工作，对符合条件的41名服刑人员进行初核，确保无一遗漏。四是充分发挥督促起诉、支持起诉职能作用，向有关部门发出检察建议324份，均被采纳。
全面推进生态环境保护检察工作。紧紧围绕“既要金山银山，又要绿水青山”的发展大局，开展生态环境保护检察专项行动，积极与环保、林业、国土等部门建立联席制度，整合环境资源保护力量，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。一是严厉打击生态环境领域普通刑事犯罪。共受理提请批准逮捕案件12件18人，批准逮捕7件11人。受理移送审查起诉案件19件31人，提起公诉17件28人。向有关部门提出“补植复绿”检察建议64件，提起刑事附带民事诉讼2件，行政机关或法院已责令或判处当事人补植树木近2万株，恢复或修复林地870亩。二是完善行政执法与刑事司法衔接机制，打击生态领域普通违法行为。向行政部门发出检察建议309份，建议行政机关查处破坏生态违法行为200余起，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件1件。同时，对我区洗车场排污状况的专项调查及对六洞桥洗车场治理的检察建议，得到了区委领导的高度重视，并批转有关部门整改落实。
深入推进涉法涉诉信访改革。认真执行涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制，升级三级联动视频接访系统，建成控告、申诉、答复一体化服务平台，不断提升接访能力。严格按照“全国文明接待室”的标准和要求，做好群众来信、来访工作，共受理群众来信288件，并及时分流处理；严格执行检察长接待制度和首办责任制，畅通群众诉求渠道；加大检察环节司法救助力度，对生活确有困难的8名刑事被害人及其近亲属提供司法救助。
四、素质兴检，强化监督，提升检察队伍新形象
坚持把队伍建设作为根本任务常抓不懈，切实强化自身监督，不断提高检察机关群众满意度和司法公信力。
坚持正确政治方向，大力提升队伍思想政治素质和业务能力。一是着力加强思想政治建设，坚持把“三严三实”专题教育作为推进检察队伍思想政治建设和作风建设的重要举措，严格落实党风廉政建设“两个责任”，全力推进廉政风险防控建设，认真开展党风廉政建设突出问题专项整治工作，查摆“四风”方面存在的问题，确保廉洁公正司法。二是坚持德才兼备、以德为先的用人导向，依法依规招录、选拔、使用干部。三是实施人才强检工程，进一步提升队伍专业化职业化水平。分期分批组织干警到国家检察官学院、华东政法大学、西南政法大学等院校学习培训。
主动接受外部监督，持续开展“阳光检务”。按照依法、全面、及时、规范的要求，进一步深化检务公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。一是树立监督者更应该接受监督的意识，自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督和社会各界的监督。向区人大专题汇报检察工作2次，邀请人大代表、政协委员以及企业代表视察座谈3次。二是完善人民监督员制度，重点加强对职务犯罪立案后撤案、不起诉及涉案财物查封、扣押、冻结的监督。三是加强检察宣传，开通区检察院微信公众号、创办内刊《七星检察》，宣传检察职能、发布检察工作动态，深化检务公开。四是充分利用案件信息公开系统和“贵州检察12309”网上网下一体化服务平台，全面推进案件信息公开，发布重要案件信息、公开法律文书，以公开促公正、以透明促廉洁。
强化内部监督，提升司法公信力。一是按照高检院的统一部署，开展规范司法行为专项整治工作，针对人民群众反映强烈的司法不公正、不规范、不文明等问题，从司法理念、司法作风、司法行为等方面深入剖析原因，全面整改落实。二是以案件管理为龙头，依托检察机关统一业务应用系统，建立案件统一受理、动态监督、全程管理、综合考评的案件管理和内部制约机制。三是以案件质量评查为抓手，通过随机评查、重点评查、专项评查等方式，对2012年以来所办理的5061件案件进行评查，深入查找执法办案活动中存在的不规范问题，切实做到规范执法。
各位代表：过去的一年，区检察院在区委正确领导、区人大及其常委会和区政协有力监督，区政府、社会各界的关心、支持下，各项检察业务工作取得了一定的成绩。同时，我们也清醒的认识到，检察工作与人民群众的期待相比还有一定差距：一是预防职务犯罪力度还需进一步加强；二是监督纠正执法、司法突出问题的力度和效果还不够理想；三是检察工作的科技含量和信息化程度还有待进一步提高。我们将坚持问题导向，依靠各方面的重视和支持，锲而不舍，努力解决这些问题。
2016年检察工作思路
2016年，区人民检察院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，强化法律监督能力，提高查办和预防职务犯罪水平，促进严格执法、公正司法，保障人民利益，切实维护宪法法律权威，肩负起维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为推进全面深化改革、实现依法治国作出新贡献。
一、坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督
坚持党对检察工作的领导。旗帜鲜明坚持党的领导，始终不渝地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威；围绕区委的重大决策和工作大局开展检察工作，坚决执行区委的决定和要求，保持检察工作正确的政治方向。
自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督。认真贯彻落实区人大及其常委会的决定，加强人大代表的走访联络工作，认真听取人大代表和政协委员的意见、建议和批评。认真办理人大及其常委会交办的事项，争取社会各界对检察工作的理解和支持，着力提高检察机关的司法公信力和群众满意度。
二、全面履行各项检察职能，为法治七星关建设营造良好的法治环境
依法惩治各类严重刑事犯罪，维护社会大局稳定。坚决打击严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪。坚持“守住发展和生态两条底线”的原则，进一步严厉打击破坏生态环境资源的犯罪；加大对食品药品、安全生产、知识产权保护等领域犯罪的打击力度，严肃查办食品药品安全及重大责任事故背后的职务犯罪。
围绕扶贫攻坚工作，强化法律监督职能。紧紧围绕“十三五”时期扶贫开发和精准扶贫工作大局，充分发挥检察职能作用，集中查办影响惠农和扶贫政策落实、损害群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，积极开展涉农职务犯罪预防，推进涉农惠民和扶贫资金管理制度、监督机制的健全完善，促进乡村治理机制的创新和完善，促进基层法治建设。
三、进一步加强检察队伍建设，着力提高法律监督能力
以基层检察院司法规范化建设为重点，以检察队伍专业化职业化建设为方向，按照信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的要求，大力加强检察队伍建设。一是继续整治党风廉政建设突出问题，进一步巩固“三严三实”专题教育活动成果。二是加强专业化教育培训，重视招录、培养专门人才，提高整体素质能力。三是继续抓好规范司法行为专项整治工作，对司法不规范、不文明等行为常抓不懈，进一步完善监督制约机制。四是加强检察人员纪律作风教育，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，持续整治“四风”和司法作风突出问题，努力建设一支司法公正、作风过硬的检察队伍。
四、贯彻十八届四中、五中全会精神，推动检察工作创新发展
认真学习贯彻十八届四中、五中全会精神，围绕七星关区“十三五”规划，不断推动检察工作创新发展。一是进一步规范检察权运行，为司法体制改革奠定良好基础，结合工作实际情况，进一步厘清检察委员会、检察长、分管副检察长和承办检察官各自的权力界限和责任，严格依法用权履职、用权尽责，确保检察官依法独立办案，并在其职责内对办案质量终身负责。二是顺应信息技术发展趋势，立足检察工作全局，全面推进电子检务工程建设、司法办案信息平台建设、检察队伍教育管理信息平台建设。三是积极探索开展公益诉讼，对个别行政机关违法行使职权或不作为，造成国家和社会公共利益遭受侵害或有被侵害危险的案件，积极提起行政公益诉讼。
各位代表，在新的一年，区人民检察院将在区委和上级检察机关的领导下，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的监督，锐意进取，扎实工作，切实履行检察职能，为建设平安七星关、法治七星关作出新的更大的贡献！
