区一届人大三次会议
大 会 文 件（15）
毕节市七星关区人民检察院工作报告
（2014年2月22日在区第一届人民代表大会第三次会议上）
徐 永
各位代表：
现在，我代表毕节市七星关区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。
2013年检察工作回顾
2013年，七星关区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下、在区人大依法监督和区政协的民主监督下、在区政府及社会各界的关心支持下，主动融入全区经济社会发展大局，认真履行法律监督职责，各项工作取得了新进展。
一、充分发挥审查批捕、起诉职能，维护社会和谐稳定
坚持“打击少数、教育多数、增加和谐、宽严适度”的执法办案工作思路，紧紧围绕提高人民群众安全感，积极参与平安七星关建设专项整治行动。
惩治刑事犯罪力度加大。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、赌博犯罪和多发性侵财犯罪，全年共受理提请批准逮捕案件677件972人，批准逮捕546件782人，其中：严重暴力犯罪138件367人，涉毒犯罪124件150人，赌博犯罪3件7人。受理移送审查起诉650件955人，提起公诉510件725人，报送市检察院审查起诉27件50人，有力地打击了各类刑事犯罪，提升了人民群众安全感，维护了社会和谐稳定。
落实宽严相济刑事政策。对无逮捕、起诉必要的初犯、从犯、过失犯、未成年人犯罪从轻减轻处罚，依法不批捕129件188人、不起诉18件19人。加强量刑建议工作，提出量刑建议549人，依法促成因邻里纠纷、家庭纠纷引发的轻微刑事案件和解63件86人，体现了司法人文关怀，修复因犯罪损害的社会关系，有效减少了社会对抗，促进了社会和谐。
积极开展社会矛盾化解工作。着力提升做好新形势下群众工作的能力，加强矛盾纠纷排查，严格执行执法办案风险评估预警机制，对涉众型案件、媒体关注的案件以及可能上访的36起刑事案件，先落实稳控疏导措施，再依法处理，有效防止了当事人越级上访。主动深入基层，贴近群众，畅通群众信访渠道，共受理举报线索91件，控告申诉31件，开展刑事被害人救助5件，奖励举报人9件。
二、积极查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效发展环境
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进查办和预防职务犯罪工作，努力营造廉洁高效的发展环境。全年共查办各类职务犯罪案件16件21人，其中贪污贿赂案件11件16人，渎职侵权案件5件5人，通过办案为国家挽回经济损失220余万元。
坚持查办大要案不动摇。立案查办了教育系统“普九债务清偿”系列贪污案和市气象局贪污、受贿、滥用职权窝案7件11人，立案查办民生领域贪污贿赂案件5件10人，渎职侵权案件3件3人，收到了良好的社会效果和法律效果。
在查办案件的同时，高度重视预防工作。一是广泛开展预防警示教育。通过组织干部职工参观市、区警示教育基地、赠阅职务犯罪预防专刊、上法制课等形式，进一步筑牢干部职工“不想贪”的精神防线。二是充分发挥预防调查和检察建议的作用。深入工程建设、支农惠农、医疗卫生等职务犯罪易发多发领域，开展预防调查23次，向有关单位提出预防建议23件，并依法督促其整改落实，筑牢“不能贪”的制度防线。三是全面拓展行贿犯罪档案查询工作。将查询范围拓展至工程招投标、政府采购、人员招录等多个领域，全年共提供行贿犯罪档案查询1043次。
三、全面强化诉讼法律监督，积极参与社会管理创新
坚持以人民群众反映强烈的突出问题和诉讼监督的薄弱环节为重点，加大监督力度，增强监督实效。一是加强侦查、审判活动监督。办理监督立案7件10人，监督撤案9件13人，纠正漏捕12件57人，追诉漏罪50件，追诉漏犯41人；提起抗诉3件3人，均得到法院支持并改判。加强侦查监督，引导侦查取证，深挖犯罪，确保不枉不纵。如在办理犯罪嫌疑人赵某某等7人团伙犯罪一案中，发现该团伙在各大娱乐场所索要干股、故意伤害执法民警等情节，督促并配合公安机关补充侦查后，法院以恶势力犯罪予以判决。二是加强刑罚执行监督工作，防止和纠正脱管、漏管等问题，配合做好刑释解教人员的安置、帮教、管理工作；继续开展办案期限预警工作，保持公检法三机关无超期羁押的良好态势。三是加强民事行政诉讼监督工作。与国土、金融、公产管理等部门建立防止国有资产流失协作机制，共办理督促起诉、支持起诉案件37件，督促并配合有关部门为国家追缴土地出让金、银行贷款等2000余万元。
找准工作切入点，积极参与社会管理创新工作。一是组建案件管理办公室，设立案件受理大厅，负责案件受理、律师接待、数据查询等工作，对外提供一站式服务；通过办案流程监控、法律文书监管、涉案款物管理、案件质量评查于一体的内部监督机制，切实发挥监督、管理、服务、参谋的职能作用。二是成立未成年人刑事检察科，除负责未成年人犯罪案件办理、预防外，更加注重教育和挽救。如在办理水箐中学学生赵某某盗窃一案中，在其亲人均不管不问的情况下，我院充分考虑赵某某系初犯，悔罪表现好，对其宽缓处理，助其重返校园。联合多部门制定了未成年人犯罪预防工作协调制度，在87所学校开辟法制宣传专栏，送法进校园。积极探索未成年人轻微刑事犯罪记录封存制度，切实维护未成年人合法权益。三是探索启动精神病犯罪嫌疑人强制医疗程序，在保护精神病人合法权益的同时，积极消除社会不安定因素。四是强化非法证据排除工作，依法排除非法证据，补充完善瑕疵证据，确保用以定案的证据客观、合法。
四、自觉接受外部监督，完善自身监督，提高执法公信力
牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大、政协、社会各界的监督，进一步完善内部监督，确保检察权在阳光下运行。
主动接受外部监督。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大及其常委会报告重大工作部署、重要监督事项，积极落实人大及其常委会的各项工作要求。进一步加强与人大代表和政协委员的联系，邀请人大代表、政协委员视察工作，认真听取意见建议并切实加以整改。进一步深化检务公开，聘请了5名人民监督员、3名特约检察员、5名专家咨询委员参与检察工作；积极开展检察开放日、代表委员联络月、举报宣传周、民事行政检察宣传月等活动，在区电视台开设《检察风采》栏目，不断拓宽接受社会各界和人民群众监督的渠道。
不断完善自身监督。一是全面贯彻高检院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》和《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》，落实廉政风险防控措施，加强对重要岗位、环节的监督。健全执法业绩档案，将执法业绩档案作为检察人员绩效考评、岗位调整、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。二是认真学习新刑事诉讼法、民事诉讼法，全面落实查办职务犯罪案件看审分离、审录分离和讯问职务犯罪嫌疑人全程、全面、全部同步录音录像等制度。三是完善检务督察制度，全年对办案、接访、警车管理等工作进行检务督查48次，严格兑现奖惩规定，大力营造廉洁从检、公正执法的廉政氛围。
五、严格教育管理，扎实抓好检察队伍建设
坚持以公正执法为核心、以专业化建设为方向，全面加强检察队伍建设。
着力加强思想政治建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入开展“转变作风、严肃纪律、规范执法”、“正风肃纪”等专项教育活动，检察人员理想信念更加坚定，执法作风切实转变，“立检为公、执法为民”、“理性、平和、文明、规范”等先进执法理念更加牢固。
扎实推进执法能力建设。组织检察人员参加各级各类教育培训，多途径、全方位提升队伍理论、实践能力。深入开展岗位练兵和业务竞赛等活动，提高干警发现犯罪线索、侦查突破案件、收集固定和审查运用证据、适用政策法律的能力。为适应修改后刑事诉讼法实施对检察工作的新要求，先后组织了20余名业务骨干到西南政法大学接受专门培训。
强化领导班子建设。坚持民主集中制原则，严格执行党组议事规则和检委会议事规则等议事决策制度，确保民主决策、依法决策、科学决策。建立健全考勤考绩、车辆管理、公务接待、大额资金使用等各项规章制度，坚持用制度管人、管事、管案，院班子科学管理能力进一步提升。
各位代表，一年来，区检察院认真履行法律监督职责，克服案多人少、检察官断档等实际困难，各项检察业务工作取得新的成效，连续四年在全区“双考双评双挂钩”目标考核工作中荣获一等奖。但是，我们也清醒地看到，检察工作离党的要求和人民群众的期盼还有一定差距：一是面对新形势新任务，检察机关服务大局的思路有待进一步拓宽，措施有待进一步深化；二是新刑事诉讼法和新民事诉讼法实施后，检察人员执法办案的能力、参与社会管理创新的能力有待进一步提升；三是检察工作的科技含量和信息化程度有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
2014年检察工作思路
2014年，区检察院将全面贯彻学习党的十八大及十八届三中全会精神，以习近平总书记在全国政法工作会议上的讲话为指导，认真落实中央、省委、市委、区委政法工作会议精神，紧紧围绕区委、政府的工作大局，全面履行法律监督职责，为推进我区全面同步建成小康社会提供更加有力的司法保障。
一、坚持党的领导，自觉接受人大及常委会监督，切实贯彻落实司法改革的各项措施
认真学习习近平总书记“要旗帜鲜明坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”的讲话精神，始终不渝地围绕党的重大决策和中心任务开展检察工作，始终不渝地在思想上、行动上与党中央保持高度一致，始终不渝地坚决执行党委对检察工作的决定和要求，使检察工作保持正确的政治方向。正确处理坚持党的领导和确保司法机关独立公正行使职权的关系，重大部署、重大事项、重大案件主动向党委请示汇报，确保党管政法的原则落到实处。自觉接受人大及其常委会的监督，加强同人大代表的走访联络，认真听取人大代表和政协委员的意见、建议和批评。认真办理人大及其常委会交办的事项，争取人大代表、政协委员对检察工作的理解和支持，提高检察机关的执法公信力和群众满意度。贯彻落实司法体制改革的各项措施，根据最高人民检察院和省委的要求，改革正式实施前，要坚持现有人、财、物管理体制，主动争取地方党委、人大、政府的领导、监督和支持，加强思想工作和队伍管理，确保各项检察工作稳步推进。
二、坚持公平正义，服务人民群众，忠实履行法律监督职责
以执法办案为中心，忠实履行法律监督职责，努力做到让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。
加强和改进批捕、起诉工作，进一步提高办案效率、确保办案质量。要严厉打击各种危害国家安全、暴力恐怖、黑恶势力犯罪，重点打击影响群众安全感的严重刑事犯罪和多发性犯罪，突出打击破坏环境资源和生态保护的刑事犯罪，为我区经济社会发展创造稳定的社会环境。积极探索应对劳教制度废止后可能出现的新情况，建立和完善轻微刑事案件快速办理机制，有效缓解案件数量大与司法资源紧缺的矛盾。在提高办案效率的同时，必须严把罪与非罪界限，确保办案质量。
加强查办和预防职务犯罪工作，有效遏制和减少职务犯罪。认真贯彻落实十八大、十八届三中全会及中纪委三次全会对反腐败斗争提出的新要求，做到有案必查、有腐必惩。重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，重点查办教育就业、社会保障、食品药品安全、征地拆迁、涉农资金管理等领域的职务犯罪，重点查办国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪。认真落实省委“教导管防在前、察帮诫劝紧随、惩处罚治在后”的要求，加强重大工程建设、重大民生项目以及生态环境保护等领域职务犯罪预防调查工作，提出有针对性的防范措施；紧紧围绕“四化同步”、“5个100工程”、农村“两硬化”等，深入重点工程、重大项目开展专项预防；进一步深化侦防一体化机制建设，完善行贿犯罪档案查询工作机制，推动社会信用体系建设，为我区经济社会发展营造良好的政务环境。
加强和改进诉讼监督工作，进一步促进严格执法、公正司法。充分运用法律规定的监督手段，创新工作机制，改进工作方法，提高监督实效，全面推进诉讼监督工作向纵深发展。监督纠正有案不立、有罪不究、重罪轻判、以罚代刑和违法立案、刑讯逼供等问题。加强对违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督，注重查办执法不严、司法不公现象背后的职务犯罪，确保严格执法和公正司法。按照高检院、省院的部署，进一步加强与国土、环保、国有资产管理、民政、社保等部门的协作配合，通过信息共享、线索移送等方式，以追缴土地出让金、排污费等工作为抓手，切实加强督促起诉、支持起诉工作，最大限度地避免国有资产流失。
三、按照政治过硬、业务精通、作风优良的要求，进一步加强检察队伍建设
按照党的群众路线教育实践活动的要求，坚持把理想信念教育摆在队伍建设的第一位，坚决纠正和反对“四风”，着力解决“庸懒慢浮贪”和执法工作中存在的突出问题。牢固树立“当日事当日毕、谁主管谁负责”的工作理念，进一步提高工作的紧迫感和责任心。以骨干队伍建设为抓手，加强检察人员在职教育、专业教育，着力解决“本领恐慌”问题，不断提升检察人员法律监督能力和水平。坚决执行中央、省委、市委、区委出台的一系列转变作风的规定，严格管理队伍，做到令行禁止。
各位代表，回顾过去，我们深感责任重大，展望未来，我们信心百倍。在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会和社会各界的监督、关心、支持下，我们将锐意进取，扎实工作，全面谋划和推进各项检察工作，为我区实现同步小康作出新的更大的贡献！
