法治副校长履职困境与对策

——以毕节市七星关区检察院检察官担任法治副校长履职情况为视角

毕节市七星关区人民检察院 陈睿

【摘 要】随着法治副校长工作的深入推进，检察官担任法治副校长工作已经在全国全面铺开，张军检察长带头以法治副校长身份，连续为北京二中师生讲授法治课，法治副校长工作已经成为贯彻落实习近平法治思想的重要途径，也是检察工作和学校管理的重要一环，但是，在法治副校长履职过程中，面临诸多困境，本文以七星关区检察院检察官担任法治副校长的工作情况为视角，旨在通过对法治副校长的履职现状、履职困境进行分析，提出下一步法治副校长履职的一些思考。

【关键词】法治副校长 检察官 现状 困境 对策

为深入贯彻习近平法治思想，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实加强青少年法治教育，截止2021年9月，全国约3.9万名检察官在7.7万多所学校担任法治副校长。随着检察机关法治副校长工作机制的深入发展，从原来单纯开展法治宣传教育，到如今引导、协助学校制定管理规范、开展安全管理、进行校园安全建设，全方位提高学生自我保护能力，使得法治副校长工作越来越“实职化”。

一、法制副校长与法治副校长

2003年11月14日，中央综治委、最高人民检察院等六部门联合出台了《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》（综治委〔2003〕25号），对学校聘请法制副校长的任职条件、职责、管理进行了明确规定，中小学法制副校长制度在全国范围内有序铺展。

2016年5月30日，最高人民检察院、教育部印发《关于开展“法治进校园”全国巡讲活动的方案》（高检会[2016]8号），最高人民检察院联合教育部从全国检察机关抽调未成年人检察业务骨干，组成3个“法治进校园”巡讲团到全国进行法治巡讲。

从这两个文件可以看出，法制副校长已经悄然转变为法治副校长。

第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过的宪法修正案，将序言的“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。“法制”和“法治”虽然只有一字之差，但两者的意思却大不相同。法制重视和强调法律、法规、规章等制度，法治是治理国家的理论、原则和方法。法制副校长和法治副校长的区别，自然体现在他们所关注的是法的动态过程还是法的静态结果上，从法制副校长到法治副校长看似一字之差，实则彰显的是中国整个法治化进程的巨大进步。

二、法治副校长履职现状

根据贵州省人民检察院《关于全面开展检察长、检察官及检察官助理兼任全省中小学、中职学校法治副校长工作的通知》（黔检办字[2018]24号），七星关区检察院于2019年指派38名检察官及检察官助理，担任全区108所中小学校法治副校长，平均每人担任三所学校法治副校长。从法治副校长履职次数看，2019年、2020年、2021年分别开展法治进校园活动69次、22次、64次。2020年受疫情影响，履职次数较少。从法治副校长履职方式看，讲授法治课141次，开展模拟法庭2次，展板讲解、现场咨询12次。履职方式以讲授法治课为主。

三、法治副校长履职困境

（一）法治副校长统筹不到位

目前，七星关区各学校法治副校长主要以公安民警、检察官担任为主，司法及其他单位有少量人员担任。但是在各单位指派人员担任学校法治副校长过程中，缺乏统一调度和安排，存在各自为政的情况，职能单位之间没有沟通配合，各自安排一批法治副校长，各自开展普法宣传工作，导致有些学校有多名法治副校长，有的学校却没有法治副校长的情况。有多名法治副校长的学校，由于工作没有统筹，导致学校不知道该如何开展普法工作。

（二）法治副校长定位尴尬

根据2021年12月22日，最高检、教育部联合下发的《检察官担任法治副校长工作规定》（以下简称规定）。检察官由检察机关推荐或者委派，经教育行政部门或者学校聘任，兼职在学校担任法治副校长，并规定了六项具体工作职责，如协助开展法治宣传、预防犯罪、自我保护、安全建设、依法治校等工作。但在实际履职过程中，法治副校长在学校内并无明确的定位，有“副校长”之名，但无“副校长”之实，无法参与学校安全建设和管理，仅能提供意见和建议。这就给法治副校长在校内的工作造成了一定的阻力，使其处于缺少权限的尴尬地位。由于缺乏有效的信息互通机制，法治副校长对于学校的常规工作不了解，对于教职员工的违法违纪情况、学生违反校规校纪、甚至违法犯罪的情况不知晓，导致在开展送法进校园时没有针对性。

（三）法治副校长全覆盖路漫漫其修远

《规定》指出，鼓励和支持检察官担任法治副校长全覆盖。事实上，七星关区检察院也于2019年指派38名检察官及检察官助理覆盖全区所有中小学（不含村校），但是，形式上的覆盖不代表工作覆盖。在实际工作中，受制于各种因素，导致法治副校长全覆盖工作效果不佳。

1.全覆盖工作有盲区

现阶段检察官兼任法治副校长全覆盖工作不包含村校，而村校的法治资源、家庭教育各方面更为落后，更需要接受法治教育，但村校数量庞大，单靠检察机关无法完成覆盖工作，虽然每个乡镇办事处派出所均有民警兼任法治副校长，但在履职过程中走进村校也比较少，大多是在乡镇一级学校开展工作。此外，私立学校、校外培训机构作为教育的重要组成部分，暂时没有明确配备法治副校长的规定，造成法治宣传盲区。

2.全覆盖工作难度大

法治副校长全覆盖工作已经不止一次在各类文件、意见、方案中被提及，但是由于法治副校长要求要具有一定的法律功底，在实际操作过程中难度较大，现阶段法治副校长主要从公安、检察、法院、司法系统选拔安排，而政法部门人员、精力有限，要完成全覆盖工作难度大。

3.全覆盖工作效果不佳

以七星关区检察院检察官履职情况看，由于七星关区案件量大，兼职法治副校长的检察官和检察官助理均在主要办案部门，每名检察官又需要兼任多所学校法治副校长，导致在履行法治副校长职责时力不从心，常常迫于上级要求应付完成普法工作，对于学校的学生保护、预防犯罪、安全管理、依法治理等工作无暇顾及，没有完全发挥出法治副校长的功能。

（四）法治副校长工作形式单一

目前，七星关区司法系统只有检察机关单独设立了未成年人检察部门，将未成年人案件办理、法治宣传、犯罪预防工作等交由专人专办，其他司法部门暂未设立未成年人办案机构。在开展法治进校园工作过程中，法治副校长不够专业的问题十分突出。即便是在检察机关内部，其他不在未成年人检察部门的法治副校长，在普法时也存在没有针对性，对预防未成年人犯罪和自我保护方面的法律了解不深，对未成年人的司法政策不够精通等问题。在送法进校园时，大多采取法治宣讲的形式，缺乏多样性。而且，由于缺乏系统的培训，宣讲授课方式不专业，大多采取念稿件照本宣科的方式普法，学生接受程度不高。对于学生喜闻乐见的模拟法庭、参观、现身说法等方式，由于需要耗费大量精力准备，开展次数较少。

（五）检校配合不佳

普法工作需要司法机关和教育部门密切配合才能体现效果，虽然教育部门越来越重视青少年普法工作，但在实际中存在检校配合不佳的情况。一方面，检察官工作繁忙，某些检察官开展普法工作只是为了完成任务，普法就是摆摆拍、照照相、留留痕；另一方面，某些学校对普法工作不重视，认为普法浪费了教师教学时间，安排大课间、中午等时间讲授法治课，对于法治副校长参与学校管理较为排斥，不愿意将学校的情况通报给法治副校长。

四、法治副校长履职对策

结合工作实际，笔者认为应从以下几方面着手，切实做好法治副校长履职工作：

（一）建立健全机制

目前，主要是检察机关和教育部门在力推法治副校长工作，也建立了相关制度，尤其是《规定》出台后，明确规定了检察官担任法治副校长的条件、职责、工作方式。但是，还需要出台进一步细化的实施细则，建立学校和法治副校长之间的信息互通机制，如发生校园欺凌、打架斗殴、性侵等案件及线索后，应第一时间通报给法治副校长，有利于法治副校长有针对性开展普法工作。此外，建立考核评估机制，定期对法治副校长工作情况进行考核，注重对考核结果的运用，督促法治副校长认真履职。

（二）加强与教育部门协作配合

加强与学校的信息互通机制建设，提高法治副校长参与校园管理的权限。法治副校长应当可以列席学校党组织民主生活会、德育工作会议、安全管理专项会议；与学校共同制定学年度德育工作计划、学年度安全管理计划；寒暑假和各类法定假日即将到来时，可以会同学校对教学楼、学生公寓、师生餐厅等场所展开安全专项检查，将法治副校长真正融入到学校管理，参与学校管理，实现法治副校长的价值。

（三）稳步推行法治副校长全覆盖

法治副校长全覆盖工作是大势所趋，也是推进全面依法治国的重要途径，尤其是农村边远学校，更需要大力开展普法教育。针对公安、检察、法院体制内人员编制少、工作繁琐的实际，在现有基础上，整合公、检、法、司资源，充分利用律师这个广泛的群体，探索律师兼任法治副校长工作，并把团委、妇联、民政局、关工委等具有未成年人保护职能的部门，以及工商局、市场监管、烟草局等执法部门纳入法治副校长范畴，充实法治副校长力量。同时，把私立学校、校外培训机构纳入法治副校长任职范围，真正做到法治副校长工作全覆盖。

（四）提高法治副校长自身素能

法治副校长平时忙于业务，很少钻研教育学、心理学，教学方式方法不多，在开展普法活动时常常感到力不从心。建议定期组织法治副校长进行教育教学培训，与教育部门建立机制，法治副校长可采取观摩教师优质课、参与教师教育沙龙、研讨等方式互相取长补短，提高法治课教学水平。同时，加强涉及未成年人的法律规学习，提高法治副校长素能，做到普法专业。

（五）开展多元化法治副校长工作模式

现阶段，法治副校长开展工作大多是进行法治课宣讲，为充分发挥法治副校长作用，建议法治副校长采取以下工作模式开展工作：

1.创新模式讲授法治课

针对法治副校长工作繁忙、覆盖面不够的实际，选拔优秀授课人员，根据受众群体不同，按照小学、初中、高中、职校等群体，录制校园欺凌、预防性侵、常见犯罪预防、自我保护、网络安全等若干优质法治进校园课件，课件摒弃传统说教式教学，采取案例、动画、情景再现、现身说法等学生喜闻乐见的方式，通过主题班会等形式播放，覆盖所有学校，提高普法面积，增强普法效率，有效解决偏远学校法治教育难题。

2.延伸课堂开展家庭教育

通过办理的未成年人犯罪案件及未成年人被侵害案件不难看出，几乎所有涉案未成年人的家庭都出现了教育问题。2022年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式实施，教育从家事上升为国事，法治副校长要以此为契机，将工作从课堂延伸至家庭，引导家庭做好孩子的教育，加强与学校的沟通，利用家长会、家访等方式，将法治理念、法治思维带到家长，起到小手牵大手的连锁反应。

3.参与学校及校园周边环境治理

除常规开展法治宣传以外，定期指导学校预防未成年人犯罪和未成年人自我保护，对具有严重违纪情节的学生，以及严重不良行为的学生给予教育惩戒、管理教育或矫正教育，协助学校妥善处理安全事故纠纷、学生违法行为，严肃查处侵害师生合法权益案件，参与学校周边环境整治，及时向相关职能部门提出意见建议，建立长效工作机制，畅通维护学校周边社会秩序的未成年人维权渠道，收集学校、教职工、学生、家长法治上的需要和案件线索、提供法律咨询和支持，督促学校落实《一号检察建议》，监督落实侵害未成年人案件强制报告制度、教职员工入职查询制度，协助学校建立和完善性侵害防范工作制度、学生欺凌防范工作制度等校园安全防控机制，着力为学校营造良好的环境。

结语：未成年人是国家的希望、祖国的未来，对未成年人进行法治教育关乎万千家庭的幸福，也关系到祖国的可持续发展，相信通过不断完善法治副校长工作，提高法治副校长工作效率，一定能够提高广大青少年法治意识，增强广大青少年民族自豪感，成为中华民族伟大复兴的有力建设者。