2022年，七星关区检察院严格按照法治政府建设总体要求，紧紧围绕《七星关区政府2022年工作要点》抓落实，充分履行法律赋予检察机关的职能，持续推进法治毕节示范创建，提高全面依法治区能力和水平，为建设贯彻新发展理念示范区先行区提供检察智慧和力量。
一、工作开展情况及主要措施做法
（一）学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作示范
1.认真履行法治建设第一责任人工作职责。一是院党组书记、检察长作为法治建设第一责任人，带头学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党组中心组、支部、全院干警大会等学习的重要内容。深入开展学习，用心学深悟透，把思想内容转为工作实践，将习近平法治思想作为检察机关履职尽责的根本遵循。二是带头抓法治建设，严格按照最高检、省院关于入额领导办案工作相关要求，领导干部带头办理重大疑难复杂案件，坚决贯彻落实好法治建设第一责任人责任，不断推动法治建设进程，进一步提升法治思维、法治意识。
2.将检察业务工作与法治建设工作紧密结合，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面均衡发展，全面提升监督质效。一是深化检察履职，积极推进侦查监督与协作配合办公室运行，及时派员入驻，提升提前介入引导侦查取证工作力度，确保精准打击犯罪。二是积极开展民事支持起诉工作，打击虚假诉讼行为，积极维护人民群众合法权益。三是深入推进行政争议实质性化解，运用好行政检察协调小组，推进行政执法活动监督，降低行政复议纠错率、行政诉讼败诉率，实现诉源治理。四是积极发挥公益诉讼检察职能，制发检察建议，督促相关行政部门依法履职，推进社会治理，积极维护群众公共利益。
3.将“政法大走访”作为推动社会发展、化解矛盾纠纷的重要举措。一是坚持目标导向，在科学统筹中体现强领导、重部署、抓落实。加强组织领导，细化责任，明确分工到每一位干警，强化与乡镇沟通协作，确保走访方法准、路径对、针对性强。二是组织干警培训，内化于心、外化于行，把走访作为了解群众情况、化解矛盾纠纷的第一步和基石，确保走访规范、高效。三是坚持问题导向，在求真务实中真正解决群众突出矛盾。坚持在走访中解决问题、传递温暖，针对特殊困难，热心热情帮助解决。如在柏杨林街道安置点曹大忠家，了解到其女儿曹丽患白血病，正在医院治疗，经济非常困难，我院积极帮助联系区红十字会、区民政局给予救助，并安排专人全程帮助曹大忠办理申请手续，目前红十字会3万元救助金、民政部门2万元救助金已救助到位。但救助后该救助对象因病情严重，医治无效死亡。再如，对于马过河社区启蒙乐园幼儿园负责人反映未安装三项电，食堂用电功率不足的问题，今年8月份，已对接供电局等部门予以落实。经实地回访了解，在幼儿园开学前已落实，解决幼儿园食堂用电功率不足的问题，园方负责人对此深表感谢。
（二）加强党对法治建设的领导方面示范作用
1.我院积极推进公正司法。一是深化执法司法活动监督。优化刑事检察严厉打击危害群众生命安全的严重暴力犯罪，合力推进反腐败斗争，做好刑事执行检察；强化民事检察监督，对民事审判、执行活动进行监督，做实民事支持起诉工作，加大虚假诉讼监督力度；深化行政检察监督，坚持“双赢多赢共赢”理念。发挥行政检察“一手托两家”定位作用，实质性化解行政争议案件23件，化解社会矛盾，实现“案结事了政和”。创新建设行政执法案件信息共享平台，协调20家行政执法部门接入案件信息数据，打通了行政检察与行政执法数据壁垒，目前已通过该平台监督发现线索20条。通过对行政执法活动实时、全面监督，督促行政机关依法规范执法，有效降低行政诉讼败诉率、行政复议纠错率、信访案件发生率，推动实现诉源治理，全面促进依法行政。二是构建综合保护体系，在公益诉讼检察中坚决履行好“公共利益代表”职责，在生态环境、消防、食品药品安全、耕地保护方面加大监督力度和履职深度。三是积极构筑未成年人保护屏障，切实履行司法保护职能，严厉打击侵害未成年人犯罪，开展未成年人保护，积极探索涉未成年人民事、行政、公益诉讼全面融合推进，同时与妇联设立家庭教育指导中心，做好家庭教育指导工作。注重社会保护，监督履行强制报告制度落实。
2.带头示范，做好普法宣传工作。一是创新开展“优质法治课件进校园”活动，精心打造拍摄涵盖小初高三个学段的法治教育视频3期，于2022年秋季学期作为七星关区法治教育开学第一课在全区中小学通过直播收看，该3个普法教育视频获得在全市教育系统推广，做到全面覆盖、精准高效，提升法治教育质效。二是利用“两微一端”做好释法、说法工作，提高普法效果，提升全民法治意识。
3.深化拓展行政协调小组职能，不断提升检察机关融入社会治理履职成效。一是以专项行动为抓手，促进问题系统治理。深入开展“冒名顶替或弄虚作假婚姻登记纠纷案件清理”专项。我院加强与公安、法院、民政等部门沟通协调，坚持法理情相融合，对婚姻登记错误类案件的解决方法达成共识，有效解决婚姻登记错误类案件“程序空转”“案结事不了”等问题，解决人民群众的忧心事、烦心事。行政检察协调小组成立以来，化解婚姻登记纠纷案件4件，按照有关规定向民政部门发出检察建议书监督民政部门撤销错误婚姻登记案件3件。二是重视典型案件打造，发挥示范引领效果。树立一个典型案例胜过一打文件的理念，在办案过程中注重对典型案例的培育打造。办理的某自然资源局怠于申请执行毕节市某公司退还土地、拆除建筑物恢复原状决定检察监督案被最高人民检察院评为优秀案件。办理的一起耕地保护行政检察监督案件获省院评为典型案例。办理的张某诉某县综合行政执法局城市规划行政处罚案等4个案例被毕节市人民检察院评为行政争议实质性化解典型案例。三是加大法治宣传力度，提升行政检察影响力。行政检察工作信息被新华网、《检察日报》等国家级媒体采用9条次，被《贵州日报》《法制生活报》等省级媒体采用24条次。根据农民工劳动报酬纠纷真实案例改编拍摄的微电影《“薪”结》在全国第五届检察新媒体创意大赛中荣获“最佳短视频奖”并在全网公开播放，提升行政检察影响力。
（三）在服务高质量发展法治固根本、稳预期、利长远方面作示范
加强乡村党组织建设。根据区委的安排部署，持续选派驻村第一书记到村开展帮扶工作。一是推进帮扶村党支部标准化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，强化和巩固党建对法治乡村建设引领作用。整合驻村第一书记、驻村干部、村两委干部、党小组、村民组长力量凝聚合力，为法治乡村建设奠定基础。二是加强法律知识宣传。收集基层法律服务需求，开展“法治进乡村”活动，针对儿童辍学、遗弃未成年人、不赡养老人、矛盾纠纷突出、电信诈骗等基层多发、群众关心关注的问题，全方位、多渠道地开展法治宣传工作，用身边案说身边事，用身边事教育身边人，引导群众知法、守法、用法。
（四）夯实基层法治建设基础，强化基层依法治理
1.强化诉源治理，把问题化解在源头。一是我院依托12309检察服务中心，进一步站稳群众立场、强化群众意识，持续巩固落实“群众信访件件有回复”工作，坚持做到七日内程序性回复率100%，三个月内办理结果或者办理过程答复率100%，未发生过因处理不及时、不规范引起群众投诉上访的情形。二是强化文明接访。要求干警牢固树立“假如我是一个信访人”的观念，将心比心、换位思考，办信接访做到清楚信访群众基本信息、信访事由、真实诉求、实际困难等，将人文关怀的理念贯穿信访工作始终，在处理群众来信来访过程中，发现信访群众有因案增贫、因案致贫、因案返贫情形的，主动启动司法救助程序，帮助群众解决困难，把办信接访的过程变成对人民群众关切关心关爱的过程，变成落实以人民为中心的过程。三是强化规范管理。所有来信来访逐件登记录入检察机关网上信访信息系统，实现所有来信来访信息录入查询的电子化、智能化；建立来信来访工作台账、回复文书电子档案库，对群众信访进行清单式、台账式管理，提高管理水平；依托办案系统对群众来信进行短信回复提升回复效率的同时，逐一进行书面回复，并注重增强文书的说理性，用看得见、摸得着的文书让老百姓感受检察机关司法为民的情怀。
2.司法调解有效化解矛盾纠纷，提升社会治理效能。一是我院刑检部门主动作为，充分发挥检察职能作用，对能够和解的刑事案件居中协调，促使当事人双方达成和解，化解社会矛盾，修复社会关系，今年我院刑事和解不起诉率超过45%。二是做好行政争议实质性化解，今年以来，七星关区检察院立足行政检察职能，实质性化解行政争议案件23件，其中，化解行政审判程序中违法行为监督案件15件、化解非诉执行活动监督案件5件，并对6件化解案件进行公开听证。
3.基层检察室建设方面。2010年10月14日，毕节市委（现七星关区委）召开常委办公会议研究，同意我院在观音桥、鸭池、燕子口设置3个片区中心检察室。2014年5月15日毕节市七星关区机构编制委员会下文同意设立观音桥、鸭池、燕子口3个片区检察室，为七星关区人民检察院派出的副科级机构，每个片区检察室核定编制3名，所需编制在七星关区人民检察院政法专项编制中调剂，各中心检察室设主任、副主任各1名，并明确了3个检察室的工作范围和主要职责。我院3个检察室成立后作为警示教育基地使用，负责周边乡镇法治宣传教育，并开展相应的检察业务。人员使用为临时抽调，未长期派驻人员。为强化观音桥片区检察室的规范管理，2017年9月考察政治部副主任周玲娜同时担任该检察室主任。
二、存在问题
（一）行政争议化解方面。一是案件来源渠道单一，线索较少。由于法律规定和行政诉讼的特点，经过再审后的案件绝大部分集中到了市级以上检察院，目前本院主要围绕行政复议、行政诉讼、行政非诉执行、信访等案件开展行政争议实质性化解工作。根据行政争议化解机制，案件线索来源主要是区人民法院、区司法局移送案件，获取行政争议案件线索的渠道较为单一，案件线索较少。二是行政机关配合积极性不高。对行政诉讼案件开展行政争议实质性化解过程中，部分行政机关明知存在违法行为，却以法院已经判决为由，不再与行政行为相对人沟通、磋商如何化解争议，放任行政行为相对人损失扩大，甚至生活出现困难。而行政机关胜诉并不意味不存在行政违法行为，行政行为没有损害行政行为相对人合法权益，导致案件程序空转，损害政府公信力。如婚姻登记错误类案件，法院多以超过诉讼请求为由驳回当事人诉求，当事人实体诉求合理合法但无法通过诉讼程序解决。
（二）法治乡村建设方面。农村群众受教育程度低、文化水平有限、法治思想淡薄，法治乡村建设推进不够快。
（三）刑事和解化解纠纷方面。一是因刑事案件有其特殊性，部分犯罪嫌疑人自身家庭条件困难并不具备赔偿能力，客观原因导致难以促成双方和解。二是我院案多人少的矛盾十分突出，案件承办人工作量大，在对案件双方当事人进行调解工作上，并不能分配过多的精力和时间，因此导致有一些案件因承办人无法顾及，调解效率降低，刑事和解成效不足。
（四）诉源治理与化解矛盾纠纷方面。近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，各种观念与利益发生激烈碰撞，社会纠纷主体及纠纷内容更是多样化。部分案件信访人信访时间长，性格固执，思想偏激，化解难度大，采取公开听证、司法救助等办案举措效果均不理想。
三、步打算
一是持续抓好宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的学习落实，提升干警法治思维，增强法治实践能力；
二是扎实开展“四大检察”“十大业务”工作，助力全区经济社会高质量发展；
三是常态化开展大走访工作，积极带头统筹参与走访工作，压紧压实责任，凝聚起齐抓共管的力量，推动大走访工作常态化、长效化开展，通过优化走访方式、加大宣传等形式，将大走访工作作为“为民办实事”的重要抓手；
四是将继续按照“三到位一处理”要求开展化解工作，推动合理诉求解决到位，不合理诉求政策宣传和思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。同时，对符合终结条件的案件，及时申报终结或者建议终结，对接信访人户籍所在地单位落实好对信访人的属地稳控责任，确保不发生进京访、到省访。
七星关区人民检察院
2022年12月13日
